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法治微看管                         Vol.193

 胡建淼

行政机关无偿收回地盘使用权属于行政处罚么？

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【来信】

胡赤诚，在我国现行轨制中，在不少情形中，行政机关不错无偿收回当事东说念主的地盘使用权。提醒这类四肢属于行政处罚么？

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【覆信】    动漫 里番

如实，在我国法律轨制中，不少情形下，行政机关不错无偿收回地盘使用权。这种四肢是否属于行政处罚，不成一概而论。凭证《地盘管束法》《城市房地产管束法》《城镇国有地盘使用权出让和转让暂行条例》，并依照1994年国度地盘管束局《对于对实施<地盘管束法>第十九条文章的呈文的批复》、国度地盘管束局《对于认定收回地盘使用权行政决定法律性质的倡导》的奉告([1997]国土法字第 153 号)、最能手民法院行政审判庭《对于无偿收回地盘使用权法律性质等联系问题的复函》（行复[2023]33号），蚁集行政法理，区别不怜悯形，统筹恢复如下：第一种情况，对糊弄地盘的收回。原予以当事东说念主地盘使用权分裂法（当事东说念主糊弄批准大概行政机关违犯法律规章出让），“收回地盘使用权”属于纠错四肢，它属于行政四肢的“撤退”领域，不属于行政处罚。对当事东说念主而言，是一个不利行政决定。第二种情况，基于全球利益需要的收回。凭证《地盘管束法》（2019）第58条第1款第（一）项、《城市房地产管束法》（2019）第20条和《城镇国有地盘使用权出让和转让暂行条例》（2020）第42条文章，原予以当事东说念主地盘使用权正当，现为了全球利益的需要而提前收回，并照章予以抵偿。这里的“收回地盘使用权”其实是“行政征收”四肢，也不属于行政处罚四肢。第三种情况，对当事东说念主受让地盘后不照章依约开垦的收回。凭证《地盘管束法》（2019）第38条、《城市房地产管束法》（2019）第26条和《城镇国有地盘使用权出让和转让暂行条例》（2020）第17条文章，当事东说念主受让国有地盘使用权后，“未经原批准机关应允，连结二年未使用的”，地盘管束部门有权收回地盘使用权。这种情况属于行政处罚。第四种情况，对消释地盘的收回。凭证《地盘管束法》（2019）第58条第1款和《城镇国有地盘使用权出让和转让暂行条例》（2020）第47条文章，以下四种情况由联系东说念主民政府当然资源期骗部门报经原批准用地的东说念主民政府大概有批准权的东说念主民政府批准，不错收归国有地盘使用权：1.地盘出让等有偿使用契约商定的使用期限届满，地盘使用者未肯求续期大概肯求续期未获批准的；2.因单元拆除、移动等原因，罢手使用原划拨的国有地盘的；3.公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的；4.无偿获取划拨地盘使用权的地盘使用者，因移动、死字、拆除、收歇大概其他原因而罢手使用地盘的。这类收回地盘的四肢不异不属于行政处罚。对于第1种情况（地盘出让等有偿使用契约商定的使用期限届满，地盘使用者未肯求续期大概肯求续期未获批准的），《城市房地产管束法》（2019）第22条第2款和《城镇国有地盘使用权出让和转让暂行条例》（2020）第40条提供了不异的依据。第五种情况，责令交还地盘并处罚金。《地盘管束法》（2019）第81条文章：“照章收归国有地盘使用权当事东说念主拒不交出地盘的，临时使用地盘期满拒不璧还的，大概不按照批准的用途使用国有地盘的，由县级以上东说念主民政府当然资源期骗部门责令交还地盘，处以罚金。”这理的责令交还地盘，属于行政号召性质的责令当事东说念主矫正不法，不是行政处罚，但这里的罚金属于行政处罚。第六种情况，收回发包的基本农田。依照《基本农田保护条例》（2011）第18条第2款规章：“承包打算基本农田的单元大概个东说念主连结2年弃耕抛荒的，原发包单元应当隔断承包契约，收回发包的基本农田。”这里的收回发包的基本农田四肢不属于行政处罚。

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